六安市人民政府关于发挥发展规划战略导向作用做好市“十四五”规划编制工作的通知

各县区人民政府，市开发区管委，市政府各部门、各直属机构，中央、省属驻六安各单位：

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于发挥发展规划战略导向作用做好省“十四五”规划编制工作的通知》（皖政办〔00〕10号）要求，按照《六安市“十四五”规划编制工作方案》安排部署，为统筹做好市“十四五”规划编制工作，现将有关事项通知如下:

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神，全面加强党的领导，坚持以人民为中心的思想，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，切实发挥发展规划战略导向作用，理顺规划关系，统一规划体系，完善规划管理，强化政策协同，健全实施机制，高质量编制市发展规划、专项规划、空间规划，推动规划之间统一衔接，加快建立统一规划体系和科学规范、运行有效的规划编制实施机制，为建设新时代幸福六安提供有力支撑。

坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以市发展规划为统领，市级国土空间规划为基础，市级专项规划为支撑，由市、县区规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。

（一）发挥市发展规划的统领作用。市发展规划，即市国民经济和社会发展五年规划纲要，要充分衔接国家、省级发展规划战略布局，贯彻市委、市政府战略意图和决策部署，聚焦事关全市长远发展的大战略、大政策、大项目，突出战略性、宏观性、指导性和约束性，为全市各级各类规划全面落实国家、省级和全市发展战略提供遵循；要统筹全市空间战略格局、空间结构优化方向以及重大生产力布局安排，为市级空间规划留出接口；要明确全市经济社会关键领域，为市级专项规划开展相关工作提供依据。市发展规划的规划期为5年，由市政府组织编制，拟于01年初提请市人民代表大会审议批准后发布。

（二）强化市级国土空间规划的基础作用。市级空间规划是落实国家、省规划及市发展规划确定的国土空间开发保护要求，以空间治理和空间结构优化为主要内容的规划。聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，全面摸清并分析国土空间本底条件，总结全市生态保护红线划定等工作经验，加快推进空间类规划融合和“多规合一”。强化空间规划在空间开发保护方面的基础和平台功能，为市发展规划确定的重大战略任务、重大工程项目落地提供空间保障，对其他规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护活动提供指导和约束。市级国土空间规划由市政府组织编制，市自然资源局承担具体编制任务。

（三）强化市级专项规划的支撑作用。市级专项规划是指导我市特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据，原则上限定于关系全市发展大局且需市政府发挥作用的市场失灵领域。市级专项规划分为重点专项规划、一般专项规划和备案类专项规划。重点专项规划是对市发展规划具有重要战略支撑作用，聚焦我市经济社会发展的重大问题和薄弱环节，需跨部门跨行业共同编制的规划。一般专项规划是以特定领域和行业为对象编制的规划。备案类专项规划为进一步延伸和细化的规划。市级专项规划与市发展规划同步部署，由市有关部门负责编制，原则上00年底前完成，01年6月底前印发。

（四）务实创新编制县区规划。县区级发展规划由本级政府依据市发展规划组织编制，既要注重与市发展规划、市级国土空间规划、市级专项规划有效衔接，形成全市“一盘棋”，又要深入谋划本地区经济社会的发展思路、目标任务，做到符合地方实际，突出地方特色。对县区级专项规划不强求上下对应、以规划落实规划。县区国土空间规划要细化落实上级国土空间规划要求，侧重实施性，对本行政区域开发保护作出具体安排。

（五）加强组织领导。各地各部门要高度重视，加强领导，把“十四五”规划编制工作列入重要议事日程，解决规划编制中的重大问题，选优配强规划编制工作力量。各级财政要安排必要的工作经费，保障规划编制工作顺利开展。

（六）创新规划编制方式方法。坚持开门编制规划，提高规划编制的透明度和社会参与度。健全参与机制，与人大、政协开展协同调研，广泛听取人民群众和人大代表、政协委员意见建议。健全专家咨询论证制度，形成规范化的规划决策咨询机制。充分发挥科研机构、智库等对规划编制的辅助支持作用。在目标指标制定、政策效果评估、意见收集应用等方面广泛应用大数据、云计算等现代化技术，提高规划的可视化和科学性。

（七）加大重大工程项目谋划。市发展规划和专项规划要按照高质量发展要求，结合市委、市政府确定的重大任务，在创新驱动、产业发展、基础设施、生态环保、社会事业、民生福祉等方面，研究确定一批带动作用强的重大工程项目，同时加强与国家、省级相关规划的衔接，力争我市更多重大工程项目纳入国家、省级规划，发挥重大工程项目对规划实施的支撑带动作用。

（八）完善规划编制目录清单和备案管理制度。动态调整“十四五”规划编制目录清单，法律法规和政策文件明确要求编制的规划，随时列入目录清单。市级备案类专项规划、跨规划期的中长期规划，由各部门自行组织编制，不纳入清单管理。属于各部门日常工作或任务实施期限少于3年的，原则上不编制规划。市有关部门在编制规划前，应将编制计划报市发改委备案。市级备案类专项规划印发后报市发改委备案。

（九）健全规划衔接协调机制。市发展规划在提请市人民代表大会审议前，须报省发展改革委与省发展规划进行衔接。报请市委、市政府批准的规划，须在报请审批前与市发展规划进行衔接。其他列入规划编制目录清单的规划，印发前须报市发改委进行衔接。根据环境影响评价相关法律法规，对需要开展环境影响评价的相关规划，规划编制机关应在送审前向规划审批机关报送环境影响评价篇章或说明、环境影响报告书。

（十）明确规划审批权限和印发程序。市发展规划经市人民代表大会审议批准，由市政府印发。市级重点专项规划报市政府审定后印发。市级一般专项规划原则上由规划编制部门自行印发或会同市发改委联合印发。市级备案类专项规划由编制部门自行印发。法律法规和政策文件有明确要求的按有关要求执行。市级国土空间规划审批和印发按相关法律法规及国家、省、市有关规定程序办理。

（十一）强化年度计划与发展规划衔接。市发改委按照短期政策与长期政策衔接匹配的要求，在全市国民经济和社会发展年度计划中贯彻市级发展规划提出的各项发展目标和重点任务，将市发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，结合形势发展确定年度工作重点，明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施要求。

（十二）完善规划实施监测评估机制。规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。市发展规划中期评估报市政府审定后提请市人民代表大会常务委员会审议。市级国土空间规划、市级专项规划评估结果向审批主体报告的同时，抄送市发改委。涉及空间利用的市级专项规划评估结果同时抄送市自然资源局。强化评估结果运用，将其作为改进规划实施、调整修编的重要依据。

（十三）健全规划动态调整和修订机制。强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划。经评估确需对市级发展规划进行调整修订时，由市政府提出调整建议，经与省发展改革委衔接，报市委审定后，提请市人民代表大会常务委员会审查批准。市发展规划修订后，相关市级规划相应进行调整修订，由规划编制部门提出建议，经市发改委衔接后报原审批主体批准。县区发展规划调整程序参照市发展规划执行。

（十四）完善规划实施监督考核机制。各类规划编制部门要及时公布规划实施进展情况，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。市发展规划实施情况纳入市直部门和县区领导班子、领导干部考核评价体系，探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩。

附件：六安市“十四五”规划编制目录清单

00年8月6日

六安市“十四五”规划编制目录清单

一、市发展规划

　六安市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（市发改委牵头编制）

二、市级国土空间规划

六安市国土空间总体规划（市自然资源局牵头编制）

三、市级专项规划（共60项）

（一）市级重点专项规划（市政府常务会审议，市政府印发，共16项，其中1项涉密，略）

1.六安市“十四五”科技创新发展规划（市科技局牵头编制）

.六安市“十四五”战略性新兴产业发展规划（市发改委会同市经信局、市科技局等编制）

3.六安市“十四五”工业主导产业发展规划（市经信局牵头编制）

4.六安市“十四五”服务业发展规划（市发改委牵头编制）

5.六安市“十四五”农业农村现代化规划（市农业农村局牵头编制）

6.六安市“十四五”现代综合交通运输体系发展规划（市发改委会同市交通运输局等编制）

7.六安市“十四五”水利规划（市水利局牵头编制）

8.六安市“十四五”生态环境保护规划（市生态环境局牵头编制）

9.六安市“十四五”应急体系建设规划（市应急局牵头编制）

10.六安市“十四五”公共服务规划（市发改委牵头编制）

11.六安市“十四五”教育事业发展规划（市教体局牵头编制）

1.六安市“十四五”文化发展改革规划（市委宣传部牵头编制）

13.六安市养老服务业发展规划（00-）（市民政局牵头编制）

14.六安市“十四五”数字政府建设规划（市数据资源局牵头编制）

15.六安市“十四五”卫生健康规划（市卫健委牵头编制）

（二）市级一般专项规划（规划编制部门自行印发或与市发改委联合印发，共3项）

1.六安市“十四五”公安发展规划（市公安局牵头编制）

.六安市“十四五”社会治安防控体系建设发展规划（市公安局牵头编制）

3.六安市“十四五”档案事业发展规划（市档案局牵头编制）

4.六安市“十四五”民政事业发展规划（市民政局牵头编制）

5.六安市“十四五”司法行政发展规划（市司法局牵头编制）

6.六安市“十四五”财政发展规划（市财政局牵头编制）

7.六安市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划（市人社局牵头编制）

8.六安市“十四五”国土空间生态修复规划（市自然资源局牵头编制）

9.六安市“十四五”城镇住房保障规划（市住建局牵头编制）

10.六安市“十四五”交通运输发展规划（市交通运输局牵头编制）

11.六安市“十四五”美丽乡村建设规划（市农业农村局牵头编制）

1.六安市“十四五”商务发展规划（市商务局牵头编制）

13.六安市“十四五”文化和旅游发展规划（市文旅局牵头编制）

14.六安市“十四五”退役军人事业发展规划（市退役军人局牵头编制）

15.六安市“十四五”综合防灾减灾规划（市应急局牵头编制）

16.六安市“十四五”安全生产规划（市应急局牵头编制）

17.六安市“十四五”消防救援事业发展规划（市消防支队牵头编制）

18.六安市“十四五”审计工作发展规划（六安市审计局牵头编制）

19.六安市“十四五”国有资本发展规划（市国资委牵头编制）

0.六安市“十四五”市场监管规划（市市场监管局牵头编制）

1.六安市“十四五”体育事业发展规划（市教体局牵头编制）

.六安市“十四五”林业规划（市林业局牵头编制）

3.六安市“十四五”医疗保障专项规划（市医保局牵头编制）

4.六安市“十四五”金融业发展规划（市地方金融监管局牵头编制）

5.六安市“十四五”人民防空建设规划（市人防办牵头编制）

6.六安市“十四五”巩固脱贫成果规划（市扶贫局牵头编制）

7.六安市“十四五”智慧城市建设规划（市数据资源局牵头编制）

8.六安市“十四五”粮食和物资储备发展规划（市粮食和物资储备局牵头编制）

9.六安“十四五”气象事业发展规划（市气象局牵头编制）

30.六安市“十四五”防震减灾规划（市地震局牵头编制）

31.六安市“十四五”邮政业发展规划（市邮政管理局牵头编制）

3.六安市“十四五”残疾人事业发展规划（市残联牵头编制）

（三）备案类专项规划（规划编制部门自行印发，共1项）

1.六安市老旧小区改造规划（市住建局牵头编制）

.六安市城区“十四五”道路网改造规划（市住建局牵头编制）

3.六安市城市城市防洪规划（修编）（市水利局牵头编制）

4.六安市“十四五”节水规划（市水利局牵头编制）

5.沣河岸线保护和利用规划（市水利局牵头编制）

6.汲河岸线保护和利用规划（市水利局牵头编制）

7.淠河岸线保护和利用规划（市水利局牵头编制）

8.杭埠河岸线保护和利用规划（市水利局牵头编制）

9.史河岸线保护和利用规划（市水利局牵头编制）

10.六安市水运中长期发展规划)(00-年)(六安市地方海事局牵头编制)

11.六安港总体规划（修编）(六安市地方海事局牵头编制）

1.六安市城区公交“十四五”综合发展规划(市公交总公司牵头编制）

为十四五规划建言献策！！

期待！！！

来源：市政府办