近日，咸阳城市总体规划获批，部分批文内容如下：

一、原则同意《咸阳市城市总体规划（—年）》（以下简称《总体规划》）。按照省委第十三届二次全会要求，充分认识、尊重和顺应城市发展规律，落实《关中平原城市群发展规划》，全力推动西安、咸阳一体化发展，统筹做好咸阳市城市规划、建设和管理的各项工作。

二、重视城乡区域统筹发展。以县域经济发展和城镇建设为抓手，进一步提升区域战略联动性、全局性，加强县城、重点示范镇、文化旅游名镇、特色小镇建设。加强城中村和城乡结合部的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐，做好乡村规划编制，加强农村综合整治和美丽乡村建设，促进城乡基本公共服务均等化。加强咸阳市与周边城市协调联动，推进区域基础设施互联互通、共建共享。

三、合理控制城市规模。到年，中心城区常住人口控制在万人以内，城市建设用地控制在平方公里以内。禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。划定并严守城镇开发边界，促进城市紧凑布局，加强“三区四线”管理。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率。

四、完善城市基础设施体系。加强与《大西安立体综合交通发展战略规划》衔接，对接大西安城市轨道交通线网，完善公路、铁路等交通基础设施，加强城市内外交通衔接。建立以公共交通为主体，多种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系。统筹规划建设城市供水水源和给排水、污水垃圾处理等基础设施，积极有序开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围，加强各类设施用地的规划控制和预留。建立健全包括消防、人防、防洪、防震等在内的城市综合防灾体系。

五、创造优良的人居环境。积极开展生态修复、城市修补工作。坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、养老等公共服务设施布局和建设。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

六、重视历史文化和风貌特色保护。加快编制历史文化名城保护规划，统筹协调发展与保护的关系。按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，进一步做好历史街区划定和历史建筑认定工作，重点保护好中山街—东明街、北大街—果子市街、安国寺—凤凰台历史文化街区，以及各级文物保护单位和历史建筑。做好城市整体设计，加强对中心城区建筑高度、体量的引导和控制。

七、严格实施《总体规划》。《总体规划》是城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。加强规划管理信息化建设，建立规划信息平台，实现规划实施和动态维护的信息化、数字化。依据《总体规划》做好控制性详细规划编制、审批和上报省政府备案工作，未编制控制性详细规划的区域，不得进行建设。依法理顺规划管理体制，市级城市规划管理权限不得下放，切实保障一张蓝图干到底。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。

集中建设区功能布局规划

在国内，一座城市未来命运如何，很大程度上取决于政策资源与上层规划定位。比如，“宁要浦西一张床不要浦东一套房”被重新战略定位的浦东新区；比如，一位老人在南海边画了个圈的深圳；本次规划中明确表示，推进大西安的建设，咸阳将成为西安国际化大都市的核心组成部分，在城市发展方向上全域对接西安，成为西部高端能化和先进制造业基地。

在咸阳城市空间布局方面，划定城市开发边界，加强边界管控，中心城区常住人口控制在万人以内，城市建设用地控制在平方公里以内。而对建设用地的控制，将对咸阳城市紧凑布局提出要求，增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力，节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度。

集中建设区土地使用规划图

规划区土地使用规划图

规划范围

咸阳市民文化中心

规划范围分为三个层次，即“市域、规划区和集中建设区”。

市域｜即咸阳市行政管辖范围，包括1市2区10县，总面积为平方公里。

规划区｜包括秦都区、渭城区、兴平市全域及礼泉县、泾阳县部分地区，共41个镇（街道办），总面积约为平方公里。

集中建设区｜包括“主城区、渭河南区、文体功能区”三部分，总面积约为.6平方公里。

发展目标

全面融入“一带一路”建设、构建大西安区域发展新格局，建成“人文特色鲜明、生活现代时尚、发展充满活力”的魅力城市。

发展战略

打破既有行政边界，积极融入区域发展大局，参与区域合作与分工，通过城市规划、交通衔接、产业协作、科技创新、社会事业等方面与西安全面对接。

城市空间战略｜加快城市升级步伐，构筑功能卓越的城市格局。推进文体功能区、高新技术产业开发区的建设以及老城区的升级改造，进一步发挥咸阳主城区的引领和区域辐射作用。

交通发展战略｜整合各类交通设施，建立多层次、复合型和网络化交通体系，构筑区域综合交通枢纽的发展战略。

生态控制战略｜鼓励生态集约，推动城市可持续发展。维护区域生态格局安全，加强城市绿化建设，提升绿地功能，加大环境保护力度，促进城市生态功能改善，城市环境美化，实现绿色低碳化发展。

产业发展战略｜促进产业转型，构建现代产业体系。积极推进现代服务业发展，壮大提升传统优势产业，大力发展先进制造业，培育新型产业。

城乡统筹战略｜推进以人为核心的新型城镇化建设。坚持“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的发展方式。

城市性质

咸阳/摄影精灵

西安国际化大都市的核心组成部分，西部高端能化和先进制造业基地，国家历史文化名城和国际一流旅游目的地城市。

城市职能

◇与西安共同构成关中—天水经济区的核心城市；西安国际化大都市的核心组成部分；

◇西部地区空港交通枢纽和国际临空产业基地；

◇区域性现代服务业基地；

◇国家高新技术产业和先进制造业基地；

◇国际一流旅游目的地和西部特色休闲疗养基地。

市域人口及城镇化水平

咸阳/摄影秦人00

■规划近期年，常住人口为万人，其中城镇人口为万人，城镇化水平为53%；

■规划远期年，常住人口为万人，其中城镇人口为万人，城镇化水平为70%。

集中建设区人口及用地规模

◆规划近期年，常住人口为万人，城市建设用地面积为平方公里，人均建设用地面积约为平方米；

◆规划远期年，常住人口为万人，城市建设用地面积为平方公里，人均建设用地面积约为98平方米。

区域协调发展

咸阳在城市建设发展中所面临的区域协调要求主要体现在如何积极融入大西安都市区发展框架，与西安及西咸新区实现全方位的合作与协调。协调重点体现在职能定位、产业协作、生态共建、交通衔接四个方面。

1、职能定位

作为西安国际化大都市的核心组成部分，咸阳集中建设区主要承担城市区域综合中心及行政商业中心职能，成为大都市重要的技术密集型产业集聚区和商业旅游服务中心。

2、产业协作

按照“发挥优势，突出特色、错位发展、梯度布局、协同共建”的原则，积极培育发展临空产业，壮大能源化工和中医养生产业，建设成为大西安高新技术产业和现代制造业基地、重大装备工业的配套基地、商贸旅游的延伸地和农副产品生产加工供应基地。

3、生态共建

融入大西安生态景观体系，与西安及西咸新区共建渭河生态旅游带。

4、交通衔接

在高速公路、铁路、快速路、轨道线网等方面与西安及西咸新区实现无缝对接。

市域城镇体系

规划形成“市域中心城市、市域副中心城市、中心城市卫星城镇、县域中心城镇、重点镇、一般镇、农村社区”七个层次的市域城镇体系。

市域中心城市｜指咸阳主城区、兴平城区、文体功能区及沣西新城、沣东新城、空港新城、秦汉新城、泾河新城的各组团

市域副中心城市｜指彬州市

中心城市卫星城镇｜指乾县、礼泉县、三原县、泾阳县、武功县

县域中心城镇｜指永寿县、淳化县、长武县、旬邑县

市域产业空间布局

规划形成“一核、四带”的产业空间布局结构。

一核｜现代服务业集聚核，主要指主城区与渭河南城区域，重点发展现代服务业和文化旅游业

四带｜指能源化工产业集聚带，食品、建材产业集聚带，装备制造产业集聚带，现代技术产业集聚带

能源化工产业集聚带｜主要包括彬州、长武县、旬邑县，依托煤炭资源禀赋，重点发展化工产业

食品、建材产业集聚带｜主要包括乾县、礼泉县、泾阳县、三原县的旱腰带地区，以建材、食品工业为主

装备制造产业集聚带｜主要包括沿陇海线的兴平和武功，发展装备制造、化工工业为主

现代技术产业集聚带｜主要指依托高新技术产业开发区、文体功能区、空港新城、秦汉新城、泾河新城等组团重点发展战略新型产业、现代物流等

市域综合交通规划

（1）铁路规划：规划形成“三横、四纵、两环+V字”的铁路网格局。

三横｜西宝客专、陇海铁路、黄陵经汉中至南充铁路

四纵｜西银高铁、咸铜铁路、西平铁路、西平铁路增建二线

二环｜铁路枢纽北环线、西安枢纽货运第二双线

V字铁路｜西安至法门寺城际铁路、阎良至咸阳机场城际铁路

（2）公路规划：规划形成“四横、六纵、一连、三环”的高速公路干线网络骨架。

四横｜国道、合凤高速公路、国道和西宝高速公路组成的四条东西向区域快速客运通道和大运量货运主通道

六纵｜国道、福银高速公路、咸旬高速公路、国道、包茂复线和包茂高速公路组成的六条南北向区域货运通道和快速客运通道

一连｜福银高速与连霍高速的连接线

三环｜关中环线、西咸北环线、西安大环线

集中建设区发展规划

城市发展方向：中心强化功能、文体积极北上、园区合理西扩、全域对接西安

集中建设区综合交通

城市道路网由快速路、主干路、次干路、支路四级城市道路构成。

快速路网体系｜规划在集中建成区构建“四横、五纵”的快速路网体系。

四横｜从北向南依次为北塬一路、文兴路、玉泉西路-文汇路-金旭路、西咸快速干道

五纵｜从西向东依次为纺织四路、城西快速干道、咸通路、迎宾大道-东风路、上林北路

主干路网骨架｜规划形成“十横、十四纵”的主干路网骨架。

十横｜指由北向南的北塬环路、纬四路、兴塬路、文林路、玉泉路、咸兴大道–宝泉路–人民路、胭脂路–中华路–渭阳路、星火大道、滨河大道、西咸大道

十四纵｜指由西向东的汉武大道、纺织大道、汉陵路-留渭路-高科五路、平福大道、彩虹二路-钓鱼台路、咸北大道、经十六路、咸通路、秦皇北路、同文路、白马河路、韩非路、文苑路–新兴路–北大街、东风路-扶苏路

与大西安轨道交通线网无缝对接，形成“四横三纵”环网相扣的网状结构，包括轨道交通1号线三期、11号线、14号支线、17号线、18号线、19号线六条线路。

1号线三期｜沿西咸大道-钓鱼台路-秦都桥-彩虹二路设线，穿西宝高铁至秦都高铁站

11号线｜沿白马河路向北跨渭河接北平街-人民路-宝泉路-咸兴大道设线至汉陵路

14号支线｜沿望贤路-文林路设线至秦皇路

17号线｜沿兴塬路设线至汉陵路，远景沿汉陵路-高科五路设线至交大创新港

18号线｜沿秦皇路-咸北大道设线至北塬环路

19号线｜沿渭阳路-中华路-胭脂路设线至兴平

规划形成3条城市快速交通线路（BRT走廊），加强集中建设区各组团与西安及西咸新区之间的联系。

集中建设区绿地系统

规划年，集中建设区绿地总面积达到公顷，占城市建设总用地的18.5%，人均绿地面积约18平方米，其中人均公园绿地面积约12平方米。

规划构建“一河、五带、六廊、多园”的绿地系统结构。

一河｜即渭河生态廊道，沿渭河建立生态廊道与休闲空间带，在保护水土资源的同时提供城市线性开放空间

五带｜沿一道原和二道原构筑的防护林带；沿陇海铁路、货运北环线以及银西铁路形成的防护林带

六廊｜沿主要交通干道形成的城市绿化廊道，分别为汉武大道、城西快速干道、咸北大道、迎宾大道、文兴路、西咸快速干道

多园｜规划综合性公园14处，分别为双照湖公园、千亩绿林、长虹公园、文咸公园、厚德公园、望贤公园、丝路公园、汉风公园、纺织公园、中华绿林、香柏里公园、两寺渡公园、渭西郊野公园、咸阳湖公园

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法律顾问/张晓哲

北京大成（西安）律师事务所

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